近日，被稱為“國企改革頂層設計”的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（下稱《指導意見》）終于“落地”。這對在寒冬中苦熬三年的煤炭企業(yè)來講意義重大，作為90%都是國企的行業(yè)主體，作為一次能源企業(yè)，煤炭企業(yè)將面臨著全方位、深層次的企業(yè)改革。

    目前煤炭移動變電站行業(yè)面臨最大的窘境就是下游需求不足、產能過剩嚴重。自2012年煤價下跌以來，煤企虧損面高達70%以上。在此次公布的《指導意見》中，國家提出要建立健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓等的作用，解決好職工安置問題，切實保障退出企業(yè)依法實現關閉或破產，加快處置低效無效資產，淘汰落后產能。這對煤企來說，確實是一大利好消息，在煤炭行業(yè)形勢全面低迷甚至惡化的情況下，協(xié)助產能低下、資源枯竭的礦井退出生產也是煤企脫困自救的一個方面。

    此外，《指導意見》中還提到，主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。考慮到煤炭作為我國主體能源的地位短時間內難以改變，大部分企業(yè)可能需要保持國有資本控股地位，但可以引入非國有資本。

    我國煤炭產業(yè)的布局高度兩極分化。一極，是以“小、散、濫”著稱的小煤礦，這一極里民間資本顯示了極強的勢頭；另一極，是大型煤炭企業(yè)國有資本“一枝獨秀”，外部資本鮮有、也難有機會進入。

    煤炭改革就是要打破這種壟斷。打破壟斷的手段就是煤炭資源市場化，讓更多投資者通過競爭進入，迫使煤炭產業(yè)提高全員效率、技術與管理水平，通過規(guī)?；a降低噸煤成本。穩(wěn)妥地推進煤企混合所有制改革，實現股權多元化，探索混合所有制企業(yè)員工持股。

    “春江水暖鴨先知”。在這場大浪淘沙的變革中，誰行動的最快誰必將受益的最早。依靠國家政策支持，主動謀求轉型發(fā)展，雙管齊下，在積極發(fā)展煤炭安全綠色開采和清潔高效利用的同時，積極開拓非煤產業(yè)，國有煤企必將迎來久違的春天。

    2015年9月9日中國煤炭工業(yè)協(xié)會在內蒙古鄂爾多斯主持召開了“三省兩公司”煤炭經濟運行協(xié)商機制第二次會議(暨38次煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會、山西省政府、陜西省政府、內蒙古區(qū)政府，神華、中煤等協(xié)商機制成員參加了會議。會議還邀請了國家煤監(jiān)局，國家發(fā)改委運行局，鄂爾多斯市有關領導及部分大型煤炭企業(yè)主要負責同志參加了會議。

    會議通報了當前煤炭經濟運行和行業(yè)脫困工作情況，共同分析了下一步煤炭經濟運行走勢。

    會議認為，自第一次協(xié)商機制會議以來，“三省兩公司”在控制煤炭產量、遏制煤價大幅下降勢頭、治理違法違規(guī)建設生產、淘汰落后產能、推進煤電聯(lián)營和企業(yè)重組以及減輕企業(yè)負擔等方面做了大量卓有成效的工作，為實現聯(lián)動控產目標、穩(wěn)定煤炭市場、幫助行業(yè)脫困做出了很大努力。

    但同時也要看到，盡管當前煤炭產量無序增長的勢頭得到了有效控制，進口大幅減少，但市場供大于求矛盾依然突出，煤炭經濟運行形勢仍然十分嚴峻，行業(yè)脫困工作更加艱巨。

會議形成了以下三點共識：

    首先要堅定信心。從國情出發(fā)，在相當長的一段時期內，甚至從長遠來講，我國以煤為主的能源格局是不會改變的，當前煤炭行業(yè)遇到的困難是暫時的，應堅定信心，努力向國家爭取政策支持，推動行業(yè)脫困。

    繼續(xù)向國家有關部門呼吁認真落實《國務院辦公廳關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，切實減輕煤炭企業(yè)負擔，呼吁有關部門盡快研究制定鐵路運費下調政策，降低煤炭增值稅率(即由17%降至13%)。

    推動有關部門加快制定淘汰落后產能標準和“產能置換”的辦法，抓緊研究建立衰老報廢煤礦退出機制，推動不安全、不經濟煤炭產能有序退出，對因政策原因破產的煤礦給予財政支持。

    呼吁有關部門制定政策，推動煤電一體化和煤炭轉化重點項目建設有序開展。

    呼吁金融機構加大支持煤炭企業(yè)發(fā)展工作力度，保障困難企業(yè)正常資金需求。

    呼吁國家繼續(xù)加大對進口煤的控制，取消煤炭出口關稅。

    其次要加強行業(yè)自律。努力發(fā)揮“三省兩公司”在平衡市場供求方面的積極作用，一是加大總量控制力度。繼續(xù)協(xié)同控產，進一步加大停產、限產力度，努力將聯(lián)動控產目標落到實處，適當擴大“三省兩公司”協(xié)商機制的控產范圍。二是努力穩(wěn)定煤炭價格，研究建立分區(qū)域、分煤種的價格協(xié)調機制。三是進一步健全煤礦職工法定節(jié)假日正常休假制度，有條件的企業(yè)可以帶動落實職工帶薪休假。

    最后要加強溝通交流。“三省兩公司”在有重要政策出臺時可以相互通報。

    自2014年7月以來，由發(fā)改委牽頭建立煤炭行業(yè)脫困聯(lián)會制度，國家層面開始帶頭幫助煤炭企業(yè)脫困，“救市”的相關政策不斷發(fā)布，并一步步落實，對于煤炭市場帶來可持續(xù)的積極影響。