頻發(fā)的霧霾使得燃煤電廠一直飽受輿論炮轟。這從國家層面上略“窺一斑”，11月國家發(fā)改委、國家能源局公布的六大電力體制改革配套文件，正式提出京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。

　　國務院總理李克強12月主持召開國務院常務會議，決定全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。

　　國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局于9日聯(lián)合發(fā)布《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》指出，為推進煤炭清潔高效利用，促進節(jié)能減排和大氣污染治理，決定對燃煤電廠超低排放實行電價支持政策。

　　在燃煤電廠頻頻受到注視的同時，隱藏在燃煤電廠背后的散煤卻被忽視了。

　　實際上，占煤炭使用量“半壁江山”的散燒煤的使用效率遠低于大型火電廠，并且其燃燒污染物的排放標準遠低于火力廠，但目前并沒有得到有效治理。

　　據(jù)估算，我國燃煤中約有20%-25%是散煤，每年消耗量在6億噸至7億噸。散煤燃燒效率低下，污染物低空排放，大多無治污設施，集中燃燒于采暖期，這些因素都使散煤燃燒對空氣質量的影響十分顯著。

　　環(huán)保部8日通報稱，在對近日京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應急預案啟動和應對措施落實進行督查時發(fā)現(xiàn)，散煤污染問題在很多地方十分嚴重。

　　所謂的散燒煤，主要指的是工業(yè)鍋爐用煤和生活散燒用煤。與其他國家相比，中國煤炭的利用集中度較低。公開資料顯示，2014年，中國煤炭產(chǎn)量達38.7億噸，約占全球一半，但煤炭的利用集中度卻不足50%。全球平均煤炭利用集中度在60%左右，歐美日等發(fā)達國家可以達到90%以上。

　　與煤炭利用集中度低對應的是，散燒煤炭的利用方式無論來自企業(yè)還是家庭，絕大多數(shù)沒有采取除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保措施。

　　礦用變壓器從分布上看，散煤燃燒主要存在于城郊及農(nóng)村地區(qū)，這些區(qū)域監(jiān)管力量薄弱。即便有監(jiān)管力量，由于缺少相關標準，也使監(jiān)管無據(jù)可依。從使用上看，由于劣質煤價格便宜，更容易被人們選擇。而且只要煤的熱值沒問題，很少有人會考慮污染物排放量大不大的問題。再加上缺少資金來源、投資動力不足等因素，讓各地在散煤燃燒治理上進展緩慢。

　　和電煤相比，散燒煤的污染物排放量大面廣；單體容量小，平均容量在8t/h（噸/小時）左右，10t/h以下燃煤小鍋爐的數(shù)量為42萬臺，占總數(shù)的2/3；排放貼近地面，對環(huán)境質量影響很大；鍋爐的技術、主輔機不匹配，運行效率低。

　　國家發(fā)改委能源研究所的數(shù)據(jù)顯示，目前中國尚在使用的工業(yè)燃煤小鍋爐超過70萬臺，這些小鍋爐一般是小的水泥廠、玻璃廠、鋼廠等所擁有，在環(huán)保設備的使用方面基本少有資金支持。據(jù)計算，工業(yè)鍋爐排放的煙塵和二氧化硫分別占到全國總排放量的41.6%和22.2%。

　　上述70萬臺工業(yè)鍋爐一年散燒約18億噸煤，而散燒一噸煤排放的污染物是電廠等大型鍋爐處理后的10倍以上。也就是說，散燒18億噸煤的排放量相當于180億噸以上電廠用煤燃燒產(chǎn)生的污染。

　　另外，由于散燒煤的“散”，環(huán)保部門的監(jiān)管也一直是難題，要對數(shù)以萬計的各種鍋爐實施監(jiān)控，力不從心。

　　除了工業(yè)鍋爐外，對于散燒煤的另一個大戶——居民用煤也是造成空氣污染的來源之一。上海外三電廠總經(jīng)理馮偉忠曾對澎湃新聞稱，因為中國的居民生活用煤沒有系統(tǒng)的脫硫、脫硝、除塵，5000萬噸家庭用煤的大氣污染物排放總量將約等于10億噸煤電產(chǎn)生的污染物。

　　更為關鍵的是，由于劣質煤性價比，居民使用的煤炭中很大部分是一些高硫、高灰分的劣質，而這些劣質煤經(jīng)過燃燒所產(chǎn)生的污染物則就更多。

　　目前，國家在重視火電廠燃煤排放的同時，也開始對重視散煤的治理，“大氣十條”即國務院《大氣污染防治行動計劃》第一條第一項就是要綜合整治燃煤鍋爐。此外，今年4月，國家能源局在印發(fā)的《煤炭清潔高效利用行動計劃（20152020年）》中，強調了加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒。

　　在散煤治理問題上，政策措施能否落實很大程度上取決于民眾是否配合，如果成本過高，即便有充足的潔凈替代能源也很難推廣落地。這就需要政府部門通過提供優(yōu)惠補貼、完善配套服務等措施，推廣低價清潔煤或其他替代能源、清潔爐具，增強清潔能源的市場競爭力，讓劣質燃煤喪失“立足之地”。

　　山東省濟南市委書記王文濤面對濟南散煤污染問題，曾提出政府可以補貼，提供大量平價或低價優(yōu)質煤，從而遏制劣質煤買賣空間。“平價、低價的優(yōu)質煤比劣質煤還要便宜，百姓肯定會買的。采暖季的空氣質量就能有一定的保證?！?/p>

　　不過從長遠來看，綜合治理散煤，還需要各方協(xié)力加快煤炭清潔化利用，發(fā)展天然氣、電力及可再生能源等清潔替代能源，同時加大宣傳力度，不斷提高全社會推廣使用清潔煤的認知度和自覺性，形成多途徑、多渠道減少散煤使用的格局。